“ VOCs（挥发性有机物）排污收费制度正在重新制定之中，这块抓得很紧，今年就要完成，希望明年颁布实施。”《第一财经日报》记者在第15届中国环博会期间，从中国环保产业协会废气净化委员会副主任委员兼副秘书长、防化研究院研究员栾志强处了解到，包括VOC排污收费制度等在内的VOCs防治体系正在加紧制定的过程中，而这一产业将成为大气治理板块中继脱硫、脱硝之外的又一块潜在市场。

      作为四大总体污染物之一，VOC相对脱硫、脱硝等市场起步较晚，直到2010年才开始列入防治议程。栾志强表示，“十二五”将是完善VOC治理相关法律法规的重要阶段。“整个工作的铺开将是下一个五年，也就是‘十三五’。”

      根据国务院批准的《“十二五”节能环保产业发展规划》中4.5万亿元的节能环保投资，若VOC治理和监测占到5%，这一行业的产值到2015年将达到2250亿元的数量级。

      国家环保治理领导专家组负责人、环保部自然生态司原副司长王德辉表示，根据国务院批准的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，工业VOC治理项目的投资需求将达400亿元，油气回收项目投资215亿元，黄标车淘汰项目投资940亿元，共1555亿元，占重点项目总投资的44.4%。

      排放收费高于治理成本

      作为《挥发性有机物污染防治技术政策》（下称《技术政策》）主要起草人之一，栾志强表示，按照总VOCs排放量计算，收费标准（费率）要高于VOCs的治理成本。“比如说如果你治理的话花费4000元，但不治理的话，就要收费8000~10000元。此前北京市制定的政策是，每排放1公斤VOCs，收20元，非常高。”

      此外，对于一些重点化合物，除了按照一般收费外，还要采取加征排污费的方式提高收费标准。“例如国家普通收费是在1公斤8~10元，但对毒性高的，可能会是5倍甚至50倍。”栾志强说，收费标准不同行业不一样，但费率会提高。“从国外标准看，台湾有的收7000元/吨，加州有些行业甚至收到了50~60元/公斤。”

      王德辉说，VOC的排放收费标准不同于企业违法的罚款，企业一定是要能承担的。

栾志强表示，VOC的排放收费标准工作于去年年底立项，在今年“一定要完成”。他透露，今年4月，收费标准已经完成了初稿，上报到了财政部、发改委，争取明年颁布实施。

      他同时认为，在努力今年完成制定工作的同时，还有几个主要问题需要解决。“例如排放量的计量方式难以确定。有些像橡胶等的污染源无组织，怎么产生并不清楚。也因此，重点物种的监测方法难以制定。”

      此外，国家层面对于收费费率对行业发展的影响也有担忧。“例如家具行业，本身利润率就很低，如果再收费的话，生存就难。”栾志强表示。

      记者还了解到，针对VOC减排还在制定奖励制度。“京津冀地区已经开始实施，例如企业投入500万，政府补贴200万~300万不等。但各地情况不同，远未形成制度。”栾志强说。

    排放标准制定缓慢

      《技术政策》2011年开始制定，2013年5月实施，其制定的发展目标是，到2015年，基本建立起重点区域VOCs污染防治体系，到2020年，基本实现VOCs从原料到产品、从生产到消费的全过程减排。

      但包括排放标准体系、检测标准体系、控制技术指南、溶剂使用与申报制度、排放量申报制度、排污收费制度这几项在内的防治体系，标准制定进展仍然较为缓慢。

      栾志强表示，在这中间，重点行业VOCs排放标准是今年的重点工作。“其中，大气污染物综合排放标准在1996年的基础上从3年前开始制定，预计这两年颁布；恶臭污染物排放标准是在1993年的基础上，四年前环保部派给天津环科院等修订，由于涉及行业众多，今年完成有困难；重点行业大气污染物排放标准已经颁布8项，还有几十个。”

      目前已经发布实施的和VOCs有关的行业标准只有8项，栾志强透露，今年已经启动了另外12个行业的行业标准，“政府要求今年完成，明年颁布。”

      他表示，涉及到VOCs排放的行业有近100个，其中排放量超过几十万吨的有30多个行业，行业排放标准制定的任务非常艰巨。“我们希望明年再做20多个，到2017、2018年能制定完就不错了。”